3月7日，在全國政協(xié)民建的分組討論會(huì)上，全國政協(xié)委員們針對保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和不足發(fā)表了自己的看法。中國保監(jiān)會(huì)副主席李克穆特意趕到分組會(huì)現(xiàn)場，聽取政協(xié)委員們的意見和建議。他表示，非常感謝委員們提出這些建議和意見，希望能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)行更多的溝通和聯(lián)系。

　　條款不通俗屬于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平問題

　　全國政協(xié)委員、青海省副省長高云龍?jiān)诎l(fā)言中談到，我國保險(xiǎn)業(yè)近年來發(fā)展健康、穩(wěn)定、有序，在補(bǔ)償災(zāi)害損失、維護(hù)社會(huì)安定、支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為我國的社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。雖然取得了如此巨大的成就，但是我國保險(xiǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比仍然有一定差距，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的內(nèi)在需求相比，保險(xiǎn)市場的發(fā)展也顯得有些滯后，存在著一些不容忽視的問題。

　　高云龍委員建議，首先是在保險(xiǎn)合同的簽訂過程中，專業(yè)條款的術(shù)語與老百姓通俗的理解要保持一致，不能導(dǎo)致誤解；其次是投保的標(biāo)的金額與實(shí)際理賠金額要保持一致，不能“保大賠小”；再次是保險(xiǎn)公司的利益與社會(huì)公共利益要保持一致，不能挑肥揀瘦，要擴(kuò)大覆蓋面，讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村享受到保險(xiǎn)金融服務(wù)。

　　對于高云龍委員提出的保險(xiǎn)條款不通俗的問題，李克穆深表贊同。他頗為幽默地說：“這個(gè)意見提得好，別說行業(yè)外的人看不懂，我們也看不懂。我們曾經(jīng)將那么一大摞條款拿給公司的人看，他們自己同樣搖頭。”李克穆提出，國外有的國家因保險(xiǎn)合同條款過于復(fù)雜受到老百姓批評，為了將條款通俗化，該國就改為以連環(huán)畫的方式向保戶展示保險(xiǎn)合同。

　　“歸結(jié)起來，這些問題都屬于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平的問題。”李克穆表示，保監(jiān)會(huì)就是要督促保險(xiǎn)公司不斷提高服務(wù)質(zhì)量，特別是要支持邊遠(yuǎn)地區(qū)的民營資本來辦保險(xiǎn)公司。事實(shí)上，保險(xiǎn)業(yè)是最早對民營資本放開、鼓勵(lì)其進(jìn)入的一個(gè)行業(yè)。他表示，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，百姓會(huì)更多地運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)來保障自己生活的各個(gè)方面。

　　交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額會(huì)隨情況改變而調(diào)整

　　分組會(huì)發(fā)言中，全國政協(xié)委員、貴州省高級人民法院副院長李漢宇重點(diǎn)談了對目前國內(nèi)實(shí)施交強(qiáng)險(xiǎn)的看法。

　　他說，2010年發(fā)生的“藥家鑫”案中，肇事者不主動(dòng)救護(hù)，反而直接剝奪被害人生命，在社會(huì)上引起了極大反響。“究其原因，除了個(gè)人道德因素之外，交強(qiáng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)也成為不容回避的問題之一”。

　　李漢宇委員說，當(dāng)出現(xiàn)交通事故的時(shí)候，對于致使被害人死亡的，交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額是11萬元，而致人傷害的醫(yī)療費(fèi)用賠償只有1萬元。可見交通事故造成當(dāng)事人傷害、特別是致殘的醫(yī)療費(fèi)用，對于肇事者來說是個(gè)非常沉重的負(fù)擔(dān)，從而在執(zhí)行過程中比較容易使肇事者產(chǎn)生“致傷不如致死”的錯(cuò)誤判斷。

　　李漢宇委員建議，對現(xiàn)有保險(xiǎn)分項(xiàng)賠償政策進(jìn)行重新審視，現(xiàn)有交強(qiáng)險(xiǎn)的規(guī)章與上位法不應(yīng)當(dāng)沖突。特別是立法的本意是將人的生命權(quán)利放在第一位，希望相關(guān)監(jiān)管部門與司法界就交強(qiáng)險(xiǎn)問題廣泛研討并進(jìn)行評判，以解決某些行業(yè)性的規(guī)章與國務(wù)院條例的沖突問題。

　　對此李克穆表示，目前實(shí)施的交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額，是保監(jiān)會(huì)會(huì)同公安部、財(cái)政部等幾個(gè)相關(guān)部委在幾年前反復(fù)測算得出的數(shù)值。“老實(shí)說，定這個(gè)數(shù)值是個(gè)難題，定高了或定低了都會(huì)產(chǎn)生相關(guān)問題。定下的這個(gè)數(shù)應(yīng)該是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果，是各方都相對認(rèn)可的一個(gè)數(shù)值。”李克穆表示，這個(gè)數(shù)值并非一成不變，會(huì)隨著情況的改變而作出調(diào)整。

　　從世界范圍內(nèi)來看，多個(gè)國家都探索了很長時(shí)間，作了很大的調(diào)整。比如日本，開始實(shí)施交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)賠償額是30萬日元，現(xiàn)在已經(jīng)提高到3000萬日元。

　　李克穆談到，中國的交強(qiáng)險(xiǎn)下一步就是對外資開放，以此不斷提高商業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

　　保監(jiān)會(huì)支持推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)發(fā)展

　　全國政協(xié)委員孫貴寶表示，經(jīng)過幾年的努力，我國農(nóng)村社保體系建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步。國務(wù)院2009年頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。值得注意的是，雖然新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度較過去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有很大進(jìn)步，但《指導(dǎo)意見》對于年滿60歲或年近60歲的農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老保障作用非常有限。

　　孫貴寶委員特別提到，一是《指導(dǎo)意見》沒有體現(xiàn)對農(nóng)村老年人的歷史債務(wù)償還機(jī)制，二是農(nóng)村老齡居民養(yǎng)老權(quán)利沒有得到保障，三是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的參保制度不符合農(nóng)村老年人的實(shí)際情況。

　　孫貴寶委員建議，建立以農(nóng)村最低生活保障為基準(zhǔn)的農(nóng)民養(yǎng)老歷史債務(wù)償還機(jī)制，提高西部地區(qū)農(nóng)村老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老保障水平。首先，區(qū)別對待新制度實(shí)施時(shí)農(nóng)村老年人和投保者的養(yǎng)老金待遇。其次，對新制度實(shí)施時(shí)年齡將近的農(nóng)村老年人養(yǎng)老金待遇也采取最低生活保障基準(zhǔn)制度。最后，中央財(cái)政要加大對西部地區(qū)農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老保障水平的補(bǔ)貼力度。

　　李克穆對孫貴寶委員提出的建議表示認(rèn)同。他強(qiáng)調(diào)，保監(jiān)會(huì)非常支持保險(xiǎn)企業(yè)參與到新農(nóng)保的管理之中，以此推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)發(fā)展。現(xiàn)在，國務(wù)院進(jìn)一步提出了新的要求，保監(jiān)會(huì)也將不斷在工作中作出新安排，使農(nóng)村的老年人能夠享受到更多應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。

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